1991年．我國華東地區發生嚴重水災。自5月下旬以來，天氣異常：淮河流域、長江中下游出現了少有的連續數月的陰雨天氣，降雨量是常年的2-5倍。而西北、華北、華南地區旱情嚴重。面對這種形勢，崔乃夫寢食難安，他安排救災司的同志密切關注災情的發展，及時向國務院匯報，組織各省民政力量，緊急轉移安置災民并為災民發放食品、衣物。

    當時江蘇省民政廳及時將當地受災情況比較詳細報上來了，情況確實非常嚴重。安徽的情況卻還不甚明了。崔乃夫要求救災司即刻安排人員到安徽考察災情。6月12日，救災專員史懷恩和救災司辦公室主任蔣傳高乘火車從北京趕往安徽東北部的蚌埠。一般情況下，北京到蚌埠本來只有8個小時的路程，但他們卻走了3天3夜。途中，他們已經開始親身體驗大水造成的破壞了。沿路的一些地段的鐵軌已經被沖毀，他們走走停停，走的時候一直緊盯著車窗外被大水浸泡的農田；停的時候，他們就下車，體驗暴雨造成的危害，打聽當地受災群眾的生活。

    得知民政部派救災專員到安徽考察，安徽民政廳委派丁四金到蚌埠火車站接站，并陪同民政部的同志在災區考察、慰問。多年之后，丁四金還清晰地記得當時的情景。他說，他們于6月14日下午從合肥從出發。當時，天正下著瓢潑大雨。他們乘坐的北京吉普，仿佛一葉沖鋒舟沖過一段段被水淹沒的公路。車行至鳳陽門臺子時，前方幾十米長的路段水深流急，吉普車排氣管進水，突然熄火趴窩了。車子隨時有被水沖走的危險，他們急忙跳下車救急。路兩旁的群眾得知丁四金這位個子不高、身體單薄，渾身濕透的同志和車上的人頂風冒雨不顧危險為的是安徽救災大事，即刻呼朋引伴，紛紛下水，將車子推上了高處的公路。這時，天黑雨急，車子依舊發動不了，沒有手機，更沒有現在的電腦，無法與外界聯絡。無奈之下，他們攔下一輛大貨車，連人帶車拖到蚌埠，這才如期接到民政部派來的救災專員。

    在火車上3天3夜，一直沒有好好休息過的史懷恩、蔣傳高與在大雨中奔波了一夜的丁四金一見面就立馬談起了安徽眼前的水災。他們其實都很累、都很餓了，只是沒有覺察罷了。細心的丁四金急忙在路邊找到一個餐館讓一行人簡單、匆忙地填飽了肚子，而后沒有片刻停歇便開始了馬不停蹄的災區考察、慰問。他們從蚌埠市郊開始，經五河、懷遠，到蒙城、阜南、潁上。他們看到，田野里尚未來得及收割的麥穗成片成片地倒伏發芽，公路上翻曬的麥粒已經發霉變黑。淮河水翻滾的波浪里一堆堆麥垛起伏跌宕，還隱約可見趴在麥垛上驚恐萬分的雞鴨蛇蛙，不時有已淹死的牛羊豬禽順流而下。他們看到，許多村民的房屋在大雨和洪水的沖擊、浸泡中倒塌了，一些學校也被洪水淹沒，孩子們無法上課。安徽的10個行蓄洪區當時已經啟用了５個。面對這異常嚴重的災情，史懷恩、蔣傳高十分震驚，大雨就像是直接砸在他們的肩頭，洪水就像是在他們的心里肆虐。第三天，他們在丁四金的帶領下，抵達災情十分嚴重的阜陽。當夜，史懷恩、蔣傳高和丁四金等省民政廳的同志研究對策。他們說，沒想到安徽的災情如此之重，損失如此巨大。史懷恩說，依他多年的查災、救災的工作經驗，災情還會繼續發展，很有可能要發生多年未遇的大災。他說：“我們必須連夜給民政部起草報告，以引起高度重視，做好救大災的準備?！笔窇讯鞯恼Z氣充滿了焦慮和擔心，他們的心中都沉甸甸的。說干就干，史懷恩、蔣傳高口述，丁四金往電報紙上謄寫。他們當時落腳的地方沒有傳真，史懷恩簽發后就以特級電報的方式連夜把報告發往民政部。

    崔乃夫很快就看到了這份報告，他立即上報國務院，并開始了緊張有序的救援。

    這次水災涉及18個省市，災情最嚴重的是安徽、江蘇兩省，其次是湖北、河南、湖南、四川、浙江、貴州。據當時初步統計，安徽全省受災人口達4800多萬人，占全省總人口近70％；農作物受災面積430多萬公頃。江蘇全省受災人口達4200多萬人，占全省總人口的62％；農作物受災面積300萬公頃，。當時的淮河大堤上，還有二百多萬無家可歸的災民正在那里遭受災難的煎熬。

    黨和國家領導十分重視華東災情，江澤民、李鵬、田紀云和國務院的其他領導同志都先后深入災區，視察災情，部署抗洪救災工作。成立了由田紀云同志任組長的救災工作領導小組，決定增加救災撥款。在談到這一年的救災工作時，崔乃夫特別強調“中國國際減災十年委員會”和田紀云副總理的貢獻?！爸袊鴩H減災十年委員會”是響應聯合國的號召，于1989年成立的。田紀云副總理任主任委員，崔乃夫任副主任委員。其宗旨是通過各種努力減少自然災害造成的損失。這時崔乃夫意識到應當發揮這個組織的作用，動員各方面的力量參與救災。這個建議得到田紀云副總理的全力支持，并責成民政部副部長、中國國際減災十年委員會秘書長陳虹向中外記者介紹災情，并代表中國政府呼吁國際社會提供援助。崔乃夫認為這是一項重大突破。

    對于發生災難后的國際救援，我國也有一個認識過程，從1976年的拒絕接受到1980年的被動接受，再到1987年通過中國紅十字會的主動請求，直到1991年中國政府第一次大規模地直接呼吁國際社會加以救助。中國救災的外援之路經歷了封閉、半封閉、開啟、主動敞開的過程。這個過程是伴隨著中國社會的改革開放逐步完成的。

    中國政府態度的坦誠、中國政策的透明，博得了國際社會的尊重，增強了世界人民對中國人民的了解和友情。

    中國政府面向民間、面向國際社會的救援呼吁，都得到了及時熱烈的響應。

    崔乃夫很難忘記當時那些感人肺腑的場景。全國各地各民族群眾、各級黨政機關、人民解放軍、各民主黨派和社會團體、各企事業單位及社會各界人士，心系災區，情暖災民，紛紛慷慨解囊捐款捐物，同時廣泛開展義演、義賣、義診等形式多樣的捐贈活動，在全國各地掀起了前所未有的捐贈熱潮?！耙环接须y、八方支援”、“風雨同舟”的標語口號到處可見。

    當時我們國家除華東水災重災區外的一些地方也都有災, 但這些地方的黨委、政府顧全大局,克服自己的困難，積極支援重災省。廣東省在連遭臺風襲擊、救災任務繁重的情況下,40天內籌集捐款九千多萬元；上海市遭受洪災后,不僅沒向國家要救災款,而且向重災區捐贈了總價值5923萬元的款物。地處偏遠、少數民族聚居的新疆維吾爾族自治區向災區捐贈四千多萬元。水災很重的黑龍江、吉林和遭受嚴重旱災的江西、山西、陜西、廣西等省區,不但不向國家提出要求,而且積極組織向重災區捐獻。江蘇省內災情相對較輕的市、縣捐贈現金超過九千萬元,災情十分嚴重的河南省本省范圍內募捐款也達三千萬元。

    在捐贈開始的前幾天,各地動作最快的單位都是黨政軍機關。中央黨政軍機關在政府呼吁的第二天即開始行動,捐款1300多萬元。時隔兩個月,又會同北京市和駐京部隊捐贈價值1.5億元的衣物送到安徽災區。災區的黨政機關干部有的捐獻三次、四次,有的把一個月、兩個月的工資捐獻出來。

    人民解放軍指戰員不僅是抗洪救災的生力軍,在救災捐贈中也充分表現出人民軍隊愛人民的精神。他們來不及洗去抗洪救災的泥水,又加入捐贈的行列。全軍僅通過民政部捐贈現金就達3000萬元、衣被近100萬件。

    工商業在這次捐贈中同樣作出了突出的貢獻。遼河油田11萬名職工捐款500萬元,許多企業組織員工加班加點、開展義務勞動,捐出超產利潤。深圳市58家企業提出“超產一成,為災區減少一分損失”的口號,并將其變為實際行動。

    這次救災捐贈活動,波及全國的各個角落,幾乎牽動了所有的家庭。大江南北,長城內外,從城市街道到農村鄉鎮,從白發蒼蒼的老人到天真爛漫的孩子,不分職業、不分民族,人人爭為災區做貢獻、獻愛心。準備結婚的少女獻出備用的新衣被,老人獻出了養老金,兒童捐出了零花錢,就連殘疾人和垂危的病人也捐出了僅有的一點錢。當時民政部在西皇城根9號原禮王府的接收點，每天天還沒有亮，就已經有群眾排隊捐款了。著名畫家吳冠中在募捐開始時就捐獻了自己精心挑選的水墨畫《老墻》，拍賣時很快被一位香港人士以50萬元港幣買走。這在當時是國內個人捐款的最高額。隨后，北京的民營企業家李曉華捐款100萬元。這種種情景,感人至深,催人淚下,充分顯示了中華民族共患難、同甘苦的傳統美德。這次抗洪賑災來自社會的捐贈，充分證明人民群眾是捐贈活動的主體。

    為搞好這次接收、發放工作，搞好這次規?？涨暗目购橘c災，全國組織了四千多個捐贈機構、三萬余名工作人員。民政部組織了由一百余名干部組成的工作班子，大家都夜以繼日地工作。各有關單位和個人捐贈的災區急需的物資，由各重災省份的駐京工作人員就在民政部現場辦公，爭分奪秒地將接收的救災物資調運到災區一線。

    崔乃夫感到了一種蘊藏在民間的巨大力量，他幾次說：“在抗洪救災中，人民群眾煥發出來的團結精神，與自然災害作斗爭的精神，軍民之間的魚水之情，其意義遠遠超出了抗洪救災本身，必將成為我國農村經濟和社會發展的強大精神力量。”

    此后，世界各國和國際組織的捐贈更是絡繹不絕。這次國際救災援助,參與國多達60個。還有一些國家駐華使館工作人員也參加了捐贈。朝鮮、古巴兩國表現尤其突出,捐贈額占整個外國政府援助的50%,其中僅古巴政府捐贈物資即達1700多萬美元。巴基斯坦、泰國、緬甸、日本等周邊國家態度友好,捐贈積極。在我國政府發出呼吁后第六天,泰國政府運送救災物資的專機即飛抵北京；緬甸政府除捐贈2000噸大米外,還破例允許我使館使用當地華僑捐贈的緬幣在其境內購買大米運往國內；日本政府捐贈總值200萬美元。亞、非、拉、美的一些經濟不發達國家,態度真誠,盡力捐贈,表現了對中國人民的一片情誼。聯合國有關機構和外國政府共捐款1373萬美元,其中46.9%是港英政府捐贈的。美國、英國、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國、新西蘭等國家捐贈總額為五千萬元人民幣。

    崔乃夫特別注意到，這次國際上的援助，各國民間慈善組織的捐贈金額超過各國政府的捐款,總數達到2683萬美元,占國外援助款數的66.1%。他從中看到了民間慈善組織的力量和作用，也想到了我們國家“小政府大社會”的趨勢和前景。

    尤其讓崔乃夫感慨并引發了他深入思考的是，我國港澳臺同胞、海外僑胞對支援大陸同胞救災所表現出的極大熱情和慈善組織在其間發揮的重要作用。

    香港、澳門、臺灣從知名人士到普通市民，都踴躍捐款捐物。香港所有慈善組織都積極組織了為支援華東的專項募捐。演藝界人士拍攝電影《豪門夜宴》，并于跑馬地馬場舉行“忘我大匯演”大型音樂會，各商家紛紛舉行義賣活動，為水災災民籌集善款。許多孩子、小學生舉著自己珍愛的撲滿到香港新華分社，興奮地砸開撲滿，把自己多年積攢的錢捐給華東水災的災民，全港掀起捐贈救助華東水災災區的熱潮。澳門各界支援大陸的賑災募捐十分熱烈。在臺灣，慈善功德會等慈善組織組織了大規模的慈善募捐，臺視、中視、華視通過各自的“愛心專戶”接收郵政劃撥捐款。華視與《民生報》在國父紀念館舉辦了《送愛心到大陸》賑災晚會。港澳臺的賑災活動與大陸人民支援災區的熱潮遙相呼應，形成了中華民族共御自然災害的浩大聲勢。

    崔乃夫直到20年后還清楚地記得這個數字：從1991年7月11日至12月31日，中國共接受境內外捐款物合計23億元人民幣，相當于國家正常年份災民生活救濟費的2.3倍，其中近四成來自港澳臺地區和海外華人。這次募捐活動范圍之廣、參捐之眾、熱情之高、影響之大、捐款之巨都是空前的，充分體現了炎黃子孫熾烈的民族感情和崇高的愛國主義精神，顯示了中華民族強大的凝聚力。

崔乃夫還特別注意到，境外慈善組織接收的民間捐款都有捐贈者的意愿的表達，都要求追蹤善款的去向、用途，并明確提出這是必須要向捐贈者交待的。我們內地的百姓、各方面的捐贈者其實也有一種擔心，就是這些款物會不會被截留、貪污、挪用。崔乃夫知道這件事非同小可，捐贈者有這樣的要求是對的、必要的。境外慈善組織有這樣透明的運作方式也是值得借鑒的。他非常注意收好、用好國內外捐贈款物的法律保證、制度保證和嚴格的工作程序保證，確保不會出問題，但他也不能排除個別人以身試法的可能性。他特別要求，各級領導要保持清醒的頭腦，予以高度重視，切實加強廉政建設，防止和避免出現這樣或那樣的問題，鞏固和發展已有的成果。為此，他提議訂立三項制度：（1）請審計部門提前介入，跟蹤審計；（2）所有參加救災人員必須公正廉潔。必要的運轉經費由政府報銷，不準動用救災款物；（3）所有救災款物，必須去向清楚，給捐贈者一個可信的答復。保證各地把災民吃、穿、住、醫的困難解決好，恢復生產、重建家園。

為了做好救災捐贈工作,在崔乃夫部長的安排下，在呼吁發布之前,減災委和民政部就聯合有關部門制定了接收、處理救災捐贈的詳細辦事規程。捐贈工作開始后,從駐外機構到國內有關部門,都嚴格按照規程辦事。負責具體接收工作的單位,都堅持做到每一筆捐贈款物,當場向捐贈者開具收據和發給感謝信；每分配、轉撥一筆捐贈款物,都向受援地區通報捐贈者的姓名和數額,并向捐贈者通報款物去向；分配捐贈款還通過新聞媒介向社會公布。公開接受社會的監督和有關部門的審計和監察。由于有嚴格的辦事程序和嚴明的紀律,使全國四千個捐贈機構、三萬多名工作人員做到了有條不紊地投入救災捐贈工作。2011年3月，華東水災發生近20年后，我從當時的民政部救災司干部張心國那里看到他保存完好的許多資料，這些無聲的資料生動地記載了減災委、民政部接收捐贈辦公室一百多名工作人員當時工作的情景：抗洪賑災最緊張的四個月間，他們接收、處理捐款三萬多筆、物資一千多批,辦理文、電、信、函、單據五萬多件。每一筆捐款、每一批物資的來龍去脈都像陽光下的道路清清楚楚。當時國家審計署審計證明了這樣一個事實：減災委、民政部抗洪賑災的賬目清楚、收支無誤,件件有交待,事事有著落。

    救災捐贈款物如何分配使用,是國內外最為關心的一個大問題。而且與黨和政府的形象、災區群眾生活和生產困難的解決密切相關。“減災委”、民政部嚴格遵照國務院的規定,自始至終堅持了“用于解決緊急搶救、轉移安置、安排災民生活和災民重建家園”的使用范圍和及時分配、保證重點的原則。將國內外捐贈的絕大多數款物集中分配給安徽、江蘇、湖北、河南、四川、湖南、浙江、貴州八個重災省,把境外捐贈的款物集中分配給安徽、江蘇、河南、浙江四個省。除物資隨時接收隨時分配外,從七月二十日首批境外捐款入賬始,到十月三十一日止,按國務院確定的比例,共分配八批捐款,受援地區也及時下撥捐款捐物,狠抓使用效益,并將被救濟對象和接受捐助數額張榜公布。對國外大筆捐款,使用后不僅直接向捐贈者報賬,還將捐贈者的姓名、捐贈數量刻碑銘記,以示紀念和備考。此舉既解決了災區人民的生活困難,又滿足了捐贈者的心愿。

    由于捐贈工作紀律嚴明、透明度高,款物分配及時、重點突出,不僅大大提高了經濟效益和社會效益,而且為政府贏得聲譽。國內外捐贈者和災區人民普遍對中國政府和救災官員感到滿意、放心。聯合國救災署特使埃莎德考察安徽、江蘇、河南災區使用國際援助情況后,連聲稱贊中國政府和救災官員在這項工作中創造了“奇跡”。

    1992年5月份，華東水災的災后重建和恢復生產的工作已經取得了顯著的成果。在崔乃夫的安排下，由中國國際減災十年委員會和安徽、江蘇兩省出面邀請，由港、澳捐贈者代表和慈善組織代表組成的代表團到大陸考察災區恢復生產、重建家園的實情。代表團一行52人，團長是馬萬祺先生，副團長有香港的方心讓先生、宗光耀先生等。5月3日，代表團到達北京。國務院副總理田紀云同志親切會見了代表團一行。田紀云副總理在對代表團全體成員的講話中，特別提到了救災款物的使用。他說，國家審計署對中國國際減災十年委員會、民政部接收、處理捐贈款物的審計結論是：承辦接收、分配救災款項的工作制度很健全，手續嚴格、賬目清楚、憑證齊備、賬實相符。公布的接收、處理的救災款物與實際情況一致。從各地審計部門已經審計完的情況看，也沒有發現大的問題。田紀云副總理說，各有關方面，對捐贈款物的接收、分配、使用，建立了專門的賬目和嚴格的交接手續。對捐贈款物做到了件件有著落、事事有交代，并通過報刊公布于眾。審計部門進行跟蹤審計。基層發放救災款物，都經過群眾民主評議、村委會審查、縣鄉政府批準并張榜公布，接受群眾監督。田紀云副總理還指出：“當然，不可能沒有瑕疵，但對個別以身試法的人，一經查出，就根據刑法第一百二十六條及其他有關規定進行嚴肅處理。保證救災款物切實用在災民身上，發到災民手中。”

    民政部的崔乃夫部長對考察團詳細地介紹了香港、澳門捐贈的5億9千萬元人民幣的救災款物分配到各受災省份的情況。會見現場還有一份捐款分配的詳細材料發給了考察團的每一位成員。崔部長還向代表團團長馬萬祺先生贈送了《中國戰洪圖》畫冊。

    考察團這次對災區的考察歷時5天，崔部長安排閻明復副部長全程陪同?？疾靾F走過安徽、江蘇災區時，當地百姓都是眼含熱淚地歡迎他們，情感特別真誠。

    安徽的周橋村是港澳代表團考察的一個重災區，代表團當時見到的是一個美麗的新村。周橋村位于安徽合肥市西南面豐樂河邊，1991年的水災全村都被大水淹沒，沖毀房屋1400余間。災后重建的新村將原來28個自然村莊規劃為5個新村居民點，建設新房68棟，命名為周橋新村。這個新村是用香港新界鄉議局捐贈的150萬元港幣建設的。接下來，代表團又考察了安徽的三河鎮和巢湖市的湖光災民新邨。港澳代表團所到之處，都受到了當地百姓極為熱烈的歡迎，隨團的一位澳門日報記者這樣記述當時的情景：“考察團成員在抵達三河鎮前一天，觀看過去年水災的錄像，三河鎮天主堂頂的十字架孤立在洪水中的影像仍縈繞腦際。然而，當考察團車隊徐徐駛進三河鎮的時候，上一年的滔滔洪水，此時化作萬人空巷夾道歡迎的熱潮?！?/span>

    本文選自《慈善的高山厚土》