一、黨中央、國務院信息

（一）5月19日，金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇以視頻方式在京開幕。中共中央總書記、國家主席習近平向論壇致賀信。

習近平指出，當前，全球經濟復蘇脆弱乏力，發展鴻溝加劇，氣候變化、數字治理等挑戰嚴峻。金磚國家要不忘成立初心，牢記合作使命，同廣大發展中國家一道推動國際社會同心合力、迎難而上，攜手開辟更加光明美好的發展前景。中國愿同包括金磚國家在內的世界各國一道，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，穩步推進全球發展倡議落地落實，共同構建全球發展共同體。

習近平強調，希望金磚國家和發展中國家的政黨、智庫和民間社會組織履行責任擔當，深化溝通交流，為實現全球共同發展、推動構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。

金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇由中共中央對外聯絡部指導金磚國家智庫合作中方理事會、中國民間組織國際交流促進會共同主辦。南非非洲人國民大會主席、總統拉馬福薩，阿根廷正義黨主席、總統費爾南德斯，柬埔寨人民黨主席、政府首相洪森和印度尼西亞民主斗爭黨總主席、前總統梅加瓦蒂等以視頻或書面方式向論壇致賀。來自10個國家的130余名政黨領導人、智庫和民間社會組織代表線上參會。

（二）5月18日，國家主席習近平在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上發表視頻致辭。

習近平提出4點建議：

第一，聚力戰勝疫情。新冠肺炎疫情反復延宕，給人民生命安全和身體健康帶來嚴重威脅，給世界經濟發展帶來嚴重影響。要堅持人民至上、生命至上，積極開展疫苗研發、生產、分配國際合作，加強全球公共衛生治理，共筑多重抗疫防線，推動建設人類衛生健康共同體。

第二，重振貿易投資。要統籌疫情防控和經濟發展，加強各國宏觀經濟政策協調。全面推進聯合國2030年可持續發展議程，推動世界經濟動力轉換、方式轉變、結構調整，使世界經濟走上長期健康穩定發展軌道。要支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，做大合作蛋糕，讓發展成果更好惠及各國人民。

第三，堅持創新驅動。要挖掘創新增長潛力，共同加強知識產權保護，在充分參與、凝聚共識的基礎上制定規則，為科技發展打造開放、公平、公正、非歧視的環境。要深化創新交流合作，推動科技同經濟深度融合，加強創新成果共享，努力打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘。

第四，完善全球治理。要堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，動員全球資源，應對全球挑戰，促進全球發展。要堅持對話而不對抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他，以公平正義為理念引領全球治理體系變革。

（三）5月16日出版的第10期《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》。

文章強調，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。

文章指出，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，支持中小微企業發展，不斷壯大實體經濟，提高勞動者素質。發揮分配的功能和作用，處理好效率和公平關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。完善公共服務政策制度體系，堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

（四）國務院總理李克強5月19日晚在釣魚臺芳華苑出席中國國際貿易促進委員會建會70周年座談會。

李克強首先對長期以來積極參與、支持中國改革開放和現代化建設事業的外國工商機構和企業表示感謝。

李克強強調，中國實現現代化是為了讓14億多中國人過上更加美好的生活，這需要付出長期艱苦努力，依靠改革開放。無論國際風云如何變幻，中國都將堅定不移擴大開放，對外開放的大門只會越開越大。我們將繼續深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，明確透明穩定可預期的監管規則，進一步放寬市場準入，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域，嚴格保護知識產權，持續將中國打造為世界的大市場、外商投資的熱土。

（五）中共中央政治局常委、國務院副總理、中央生態環境保護督察工作領導小組組長韓正19日主持召開中央生態環境保護督察工作領導小組會議，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，審議第二輪第六批中央生態環境保護督察報告，研究部署下一步重點工作。

韓正強調，要認真總結生態環保督察經驗做法，以釘釘子精神抓好“十四五”生態環境保護各項工作，扎實推進美麗中國建設。要緊緊圍繞解決群眾身邊的突出生態環境問題，深入打好污染防治攻堅戰，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。要以實現減污降碳協同增效為總抓手，促進經濟社會發展全面綠色轉型，提高資源集約節約利用水平，穩妥有序推進碳達峰碳中和。要高質量完成全國“三區三線”劃定工作，劃定并嚴守生態保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性，維護生態環境安全。

（六）國務院辦公廳日前印發《“十四五”國民健康規劃》，提出關注“一老一小”系列“小目標”。

兒童和青少年的健康成長，關系著國家和民族的未來?！兑巹潯诽岢?，實施母乳喂養促進行動，開展嬰幼兒養育專業指導，加強嬰幼兒輔食添加指導，實施學齡前兒童營養改善計劃，降低兒童貧血患病率和生長遲緩率。實施健康兒童行動提升計劃，建設兒童友好醫院，推動兒童保健門診標準化、規范化建設，加強兒童保健和醫療服務。

“一老一小”事關全民健康大局，在保障兒童青少年健康的同時，《規劃》也對老年健康工作提出新要求。

圍繞強化老年預防保健、提升老年醫療和康復護理服務水平，《規劃》提出到2025年，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到65%以上，二級以上綜合醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，完善從居家、社區到專業機構的長期照護服務模式，提升基層醫療衛生機構康復護理服務能力，穩步擴大安寧療護試點。

二、部委信息 

（一）5月20日，2022年中國互聯網公益峰會線上開幕。圍繞公益數字化議題，共有104位來自民政部、社科院、聯合國、全球科技企業及頂尖高校的嘉賓展開跨界對話。全國2000多家慈善組織參與峰會議程共建，全球超100萬網友通過視頻號等平臺在線參會。

民政部黨組成員、副部長王愛文指出，本屆峰會以“數字有新益”為主題，探討數字化時代公益慈善事業如何創造可持續社會價值，具有重要意義。“十四五”規劃中，“建立全國統一的慈善大數據平臺、促進慈善捐贈和救助數據共享”，成為擺在公益行業與科技企業面前的突出使命。

王愛文表示，連續三年以來，每年都有超過100億人次點擊、關注和參與互聯網慈善，2021年通過互聯網募集善款近100億元，比2020年增長了18%。

得益于互聯網數字技術的發展，自2017年至今，中國通過互聯網募集的善款在5年間從25億元增長到近100億元，增長了近4倍。數字技術實實在在地降低了行善的成本，提高了公益效能。

（二）日前，民政部打擊整治非法社會組織工作領導小組辦公室向社會公布了2022年第十一批地方民政部門依法取締的部分非法社會組織名單，共十家非法社會組織入列其中。包括被北京市民政部門依法取締的中愛聯合純種貓俱樂部、中愛聯合純種貓俱樂部CAAC技術委員會、中國民族畫院、中國潤興綠地環保產業發展聯盟；被河南省民政部門依法取締的豫醫聯盟、河南健康醫療志愿服務聯盟；被廣東省民政部門依法取締的珠港澳大灣區九尚九善愛公益慈善聯盟、九尚九時間銀行志愿者聯盟（籌備處）；被江蘇省民政部門依法取締的南通通商匯；被山東省民政部門依法取締的孔子儒學民進協會。

（三）5月20日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會。國家市場監管總局副局長蒲淳會上介紹，市場監管總局堅決貫徹“兩個毫不動搖”，深入推進市場準入準營退出制度改革，充分激發全社會的創業創新活力，市場主體總量歷史性躍上1.5億戶、個體工商戶達到1億戶的新臺階，成為促發展穩就業保民生、統籌發展與安全大局最重要的經濟基礎，為經濟行穩致遠積累了最可貴、最可靠、最可信賴、最可預期的戰略資源。

（四）5月22日是國際生物多樣性日。公安部5月20日通報，近年來，全國公安機關依法嚴厲打擊危害珍貴瀕危野生動物、危害國家重點保護植物、破壞自然保護地、非法狩獵、非法捕撈等相關犯罪活動。去年1月至今年4月，共偵破涉野生動物案件2.8萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.5萬余名；偵破涉野生植物和盜伐濫伐林木犯罪案件1.3萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余名；偵破污染環境犯罪3600余起，抓獲犯罪嫌疑人7200余名；先后偵破山東青島費某超等人危害珍貴瀕危野生動物案、重慶南岸向某燕等人非法傾倒危險廢物案、浙江舟山顧某其等人非法捕撈水產品案等一批大要案件，取得積極成效。

（五）5月17日上午，國家發展改革委舉行5月份新聞發布會。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹用電、投資項目審批、中歐班列運行、支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區等有關情況，并就媒體關注的當前經濟運行態勢、保障產業鏈供應鏈穩定、穩就業、降成本、穩物價、穩外資、應對哄抬煤價、促進家政服務業提質擴容、縣城建設等方面問題，回答了記者提問。60余家境內外新聞媒體70多名記者通過線上系統參加了本場發布會。

（六）近日，人力資源社會保障部發布《關于貫徹實施新修訂的職業教育法的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好新修訂的職業教育法的學習宣傳和貫徹實施工作。

《通知》首次提出面向市場、促進就業基本原則，明確大力發展技工教育，全面提高產業工人素質。建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。進一步明確職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與普通學校學生享有平等機會，設專章明確學生實習實訓等關鍵環節各方法律責任。貫徹實施新修訂的職業教育法，對于深化全面依法治教，推動職業教育高質量發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，促進更加充分更高質量就業、推進社會主義現代化建設具有重要意義。

（七）近日，“國聘行動”走進國家級人力資源服務產業園活動正式啟動。全國24個國家級人力資源服務產業園通過舉辦網絡招聘會、走進園區宣講招聘等系列活動，以線上線下相結合方式促進用人單位與求職者精準對接，積極助力高校畢業生等重點群體就業。目前已吸引首批1290家用人單位發布7萬個優質崗位需求。

（八）5月18日，人社部召開全國人力資源流動管理工作電視電話會。部黨組成員、副部長俞家棟出席會議并講話。

會議強調，2022年要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦穩就業保就業和促進人才順暢有序流動，進一步加強高標準人力資源市場建設，推動人力資源服務業高質量發展，著力引導鼓勵高校畢業生到基層工作，提升人才流動公共服務水平，規范高效做好人員調配工作，努力推進人力資源流動管理工作再上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

三、行業信息

（一）5月20日，2022年中國互聯網公益峰會召開。據介紹，目前，我國網民規模超過10億，互聯網普及率達到73%，已經形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會。在公益慈善領域，伴隨著數字技術與慈善事業的深度融合，極大地提高了公眾參與慈善的便利性和快捷性。近三年來，每年都有超過100億人次點擊、關注和參與互聯網慈善。2021年，通過互聯網募集的善款接近100億元，比2020年增長了18%。

統計數據顯示，得益于互聯網數字技術的發展，2017年至今，中國通過互聯網募集的善款在5年間從25億元增長到近100億元，增長了近4倍。以騰訊公益平臺為例，在這個全球最大的互聯網公益平臺上，2021年共有1.5億人次捐出54.46億元善款，而在2017年，則為6312萬人次捐出了16.3億元。五年間，人次增長了2.4倍，捐贈額更是劇增至3.3倍。

（二）5月17日，福建省民政廳召開全省養老服務領域打擊整治養老詐騙專項行動工作視頻調度推進會，要求各級民政部門提高認識，提升站位；加大排查力度，強化線索摸排；實行風險等級管理，加強溝通協調；堅持源頭預防，建立常態化長效機制。

（三）5月19日，江蘇省民政廳聯合南京市委政法委、市民政局、市公安局、市地方金融監管局，共同開展以“守住錢袋子、護好幸福家”為主題的打擊整治養老服務詐騙專項行動。針對養老服務領域詐騙和非法集資風險，江蘇省決定自5月中旬至6月底，開展全省養老服務領域防范詐騙和非法集資集中宣傳活動，推動各級民政部門和養老服務機構履行法定責任，凈化養老服務環境，維護養老服務行業穩定；切實增強廣大老年人的防范意識和識別能力，自覺遠離風險，維護合法權益。

（四）5月20日，江蘇省內首家以城市為單位的網絡公益平臺——無錫“善捐”平臺正式上線。該平臺是無錫公益慈善機構和志愿者組織的聯合服務平臺，遵循“共享開放、全民參與、透明公信”原則，通過“慈善+互聯網”方式，集機構入駐、項目發布、網絡募捐、信息披露等功能為一體，聚集全市優質慈善公益組織，為優秀公益機構、公益項目提供籌款、活動發布、捐贈人管理等有效渠道。平臺將以“項目制”運行，通過平臺展示、發布無錫優秀慈善公益項目，為公眾和愛心機構了解慈善、參與慈善提供便捷可靠的通道。

平臺設置“一人一戶”公益賬號，用戶每完成一次捐贈，系統實時自動生成電子捐贈證書，捐贈完成后進行消息提醒。關注機構、關注項目后，項目進展、結項信息可通過微信定向反饋。平臺還從“項目征集—項目審核—項目公募—社會公益組織運作”形成閉環管理，進行全過程監督，捐贈者所有慈善行為也都將被平臺記錄，在網上留痕，存入云端，確保所有善款使用公開透明，確?！瓣柟獯壬啤?。

（五）日前，山西省民政廳相關處室主要負責人、省慈善總會全體駐會工作人員召開換屆領導組第一次會議。省民政廳黨組副書記、副廳長曾慶勇（正廳長級）出席并講話。

省民政廳慈善社工處處長劉書琴傳達廳黨組關于成立換屆領導組決定，按照黨建、業務、人事職能分工，省民政廳黨組依法履行對省慈善總會全方位的監督和指導，廳人事教育處、機關黨委、社會組織管理局、慈善事業促進和社會工作處、規劃財務處要分別對換屆人選、黨的建設、監事會、財務管理、制度建設等方面進行把關、指導。

（六）5月20日，以袁隆平院士命名的“袁隆平慈善信托“在湖南長沙成立。這是湖南首單科技公益信托項目，初始規模為500萬元，由袁隆平夫人鄧則女士作為初始委托人，財信信托擔任受托人，袁隆平基金會為執行人，中國農業銀行提供資金托管和財務顧問服務，相關資金及投資收益將用來支持農業科技事業。

　　成立儀式現場，湖南省委常委、常務副省長李殿勛表示，將以此次設立袁隆平慈善信托為契機，吸引更多社會力量關心科技創新事業發展，吸納更多社會資本投入科技創新領域，推動更多科技公益為前沿技術、基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、高層次人才培養添磚加瓦，保駕護航。

（七）根據《浙江省慈善獎評選辦法》和《浙江省民政廳關于開展第七屆“浙江慈善獎”評選活動的通知》，在社會各界推薦、自薦的基礎上，經評選委員會評審，提出第七屆“浙江慈善獎”提名名單，共計160個，其中慈善事業突出貢獻獎2個，慈善楷模獎14個，個人捐贈獎36個，機構捐贈獎36個，慈善項目和慈善信托獎36個，志愿服務獎24個，鄉村振興獎12個?，F予以公示，公示時間從2022年5月20日起到5月26日止，共7天。

（八）5月20日，拼多多“為你讀書”公益行動項目組攜帶萬余冊書籍和體育用品，沿著蜿蜒曲折的盤山路，抵達川西高原。本次捐贈活動，由拼多多與四川省甘孜藏族自治州石渠縣教育和體育局聯合主辦，并向石渠縣中小學校進行捐贈。這是繼去年4月拼多多“為你讀書”公益捐贈行動自涼山彝族自治州、自貢市啟程后，又一次走進四川偏遠山區。

（九）5月20日-5月22日， 首屆湖北數字公益節正式啟動，這是繼“鄉村振興·重慶專場”后，騰訊公益支持的又一場地域公益嘉年華，也是繼2020年戰疫支援湖北后，雙方的又一次公益聯動。此次活動以“數字公益引領慈善新篇 人人參與共建大愛湖北”為主題，共上線500多個公益項目，在活動期3天內，每天10點起，愛心網友均可通過騰訊公益小程序進行捐贈和參與行為公益，獲得隨機配捐。

在預熱期推出的“一塊走”和“愛心券”也廣受歡迎：湖北數字公益節“一塊走”5月9日上線當天，就有10萬湖北人開啟“暴走”模式，更有湖北當地企業結合地域特色提供福利，參與線下一塊走打卡，還有機會獲潛江小龍蝦券、麻城水餃券。

（十）5月20日，由卓越集團發起的深圳市卓越集團公益基金會成立揭牌儀式于卓越世紀中心圓滿舉行。深圳市社會組織管理局副局長白凌、深圳市對口支援新疆工作前方指揮部副總指揮管耀華、阿拉善SEE生態協會會長兼深圳市社會組織總會常務副會長孫莉莉及基金會發起單位代表卓越集團副總裁王斗等30余位嘉賓出席了本次儀式。

（十一）5月17日，全民營養周期間，聯合國兒童基金會(UNICEF)的“知食小賣部”展覽17日在線上和線下同時開幕，以不同尋常的方式展示市面上常見的部分預包裝食品中糖、鹽和脂肪的含量，這些食品構成“對兒童健康不利的食物環境”的一部分。該展覽是UNICEF發起的“‘知食’就是力量”公益倡導活動的重要組成部分，當天啟動的這一公益倡導活動，旨在通過提升兒童青少年的營養素養，讓他們有能力作出充分知情的、健康的食物選擇。

（十二）5月18日，陶行知教育基金會“科教強國 鄉村振興”公益活動潯陽區捐贈儀式在潯陽區三里小學召開。陶行知教育基金會中教英才公益基金管委會副會長周鵬、陶行知教育基金會助學部部長熊晶晶、潯陽區教體局分管領導、潯陽區教育體育發展中心負責人以及來自全區12所受贈學校的代表參加了此次捐贈儀式。本次活動陶行知教育基金會向該區中小學校捐贈了價值46萬元的教學工具和配套資源軟件。

（十三）5月19日，中國扶貧基金會與鐘薛高就鄉村振興之農業文化守護計劃簽訂捐贈協議。按照協議，鐘薛高將在兩年內陸續投入不少于700萬元，用于鄉村振興之農業文化守護計劃；由鐘薛高聯合中國扶貧基金會及各縣級政府單位，完成定制版“愛心包裹”發放，覆蓋云南省紅河哈尼族彝族自治州紅河縣、普洱市孟連縣、麗江市永勝縣等地的4-5萬名學生；同時，鐘薛高將會在紅河、孟連通過支持農民合作社規范可持續運營、企業公益采購等方式，進行產業助農，實現持續的點對點幫扶。

（十四）5月18日，中華社會文化發展基金會王陽明文化基金揭牌儀式在京舉行。中國陽明心學高峰論壇組委會副主席申坤主持揭牌儀式，中華社會文化發展基金會執行副秘書長蔣曄、三智書院理事長高斌為王陽明文化基金揭牌。

高斌表示，提倡研究陽明心學，旨在促進馬克思主義與中華優秀傳統文化相結合的理論創新，以人類命運共同體之歷史與現實為觀察維度，詮釋人類共同智慧所凝成的公共價值理念，并讓“知行合一”“致良知”等陽明心學理念喚醒人人心中所本具的良知，重建個體的心身秩序，實現社會普遍和諧。

（十五）日前，湖南省慈善總會太陽光基金開展以“給精神殘疾人陽光的明天”為主題的全國助殘日活動，組織省內各地精神專科醫院聯合開展社區義診、健康咨詢等主題活動。太陽光公益基金隸屬于湖南省慈善總會，是為促進精神疾病康復公益事業發展而設立的專項基金?；饘Ｗ⒂诰裾系K患者標準化救治、精神障礙患者家庭關愛與發展、精神康復公益支持三大領域。成立4年多來，該基金共募集善款近1000萬元，與全國20余家醫院建立定點合作關系，被救助的精神障礙患者人群超6000人，疾病義診、健康科普的受益20萬人次。

（十六）5月16日，瑞安市慈善總會明誠惠農基金成立儀式在桐浦鎮鎮政府會議室舉行，市慈善總會會長白一帆為基金授牌、授印。瑞安市桐浦鎮黨委書記陳偉鋒、桐浦鎮鎮長徐慧敏、桐浦鎮副鎮長葉漪漪、瑞安市崇德書院院長鄭超豪、市慈善總會副會長木善鈄等領導出席儀式。

（十七）5月20日上午，2022年青島市“慈善一日捐”活動動員大會在市級機關會議中心召開。市委副書記、市委統戰部部長鄧云鋒出席會議并講話。鄧云鋒強調，要以“慈善一日捐”活動為抓手，大力拓展慈善資源，積極倡導慈善善行，推動我市慈善事業邁入全國前列。要持續抓好慈善平臺建設，將“慈善一日捐”活動打造成傳播慈善文化、宣傳慈善理念、展示慈善成果的綜合性平臺。要構筑慈善發展大格局，鞏固各行各業慈善分會建設，健全市、區市、鎮街、村居四級慈善組織網絡。要堅持項目化、陣地化、智慧化抓慈善，謀劃實施更多符合群眾需求的慈善救助項目，積極建設各類慈善陣地，運用好“互聯網+慈善”新模式，充分激發慈善事業發展活力。

四、 專家觀點

（一）馬劍銀：北京師范大學法學院副教授；孫倩伊：北京師范大學法學院法學理論碩士生

慈善是民間主體從事的具有公共性或公益目標的活動，慈善法不僅是界定慈善主體權利義務的基本法律框架，同樣也是以法治方式區分慈善與社保等行為性質的標準。

2021年，全國人大常委會正式決定啟動慈善法修訂工作，并于今年兩會期間正式將修改慈善法納入本年度預安排審議的法律案行列。這是數年來慈善法治領域社會良性互動的重要成果。

作為社會領域重要法律的慈善法，施行4年后，2020年7月全國人大常委會就啟動了慈善法執法檢查工作，并于當年10月15日十三屆全國人大常委會第二十二次會議上發布了《關于檢查<中華人民共和國慈善法>實施情況的報告》（以下簡稱《執法檢查報告》）?！秷谭z查報告》提出了慈善法實施中存在的五大問題：應急慈善制度不完善不協調、配套措施落實不到位不徹底、組織發展不平衡不充分、監管過度與監管不足并存、網絡慈善新發展應對不足；并在普法宣傳、執法落實和修法配套三個方面提出了“以法治方式促進慈善事業發展”的建議。

良法必須建立在科學性之上，本文從慈善入法的基本邏輯出發，探析慈善法修改的原則與可行路徑。

1、重新理解法律上的慈善概念

《執法檢查報告》中提到的一些問題需要重新理解法律上的慈善概念，關鍵是要理解政府與慈善的關系以及民間慈善的公共性這兩個問題。

首先，現代社會強調國家與社會之分，強調公共性與私人性之分。因此，慈善屬于社會領域具有公共性的事務。慈善具有天然的非政府性，是民間主體從事的活動，但這種活動的目標具有公共性，而非私人性。政府與慈善組織同樣可以從事公益活動，但由于主體不同，性質也不同。

其次，按照國家理論通說，現代國家由人民締結社會契約而成。在這個契約中，國家行為既是人民自己的抽象行為，又是作為他者的國家的具體行為，政府是國家的代表。在現代國家中，政府行為具有公共性，慈善法第三條列舉的慈善活動，在外延上都可以屬于政府履行職責，為人民服務的范圍，由以現代稅收制度為核心的國家財政予以保障，以國家機構及其公務人員具體執行。

再次，社會契約論衍生的代議制民主理論中，人民定期選舉代理人履行國家/政府的職責，從而為人民服務，而人民最主要的任務就是監督這些代理行為。但這種代議制民主理論一開始就受到共和主義社會契約論的批判。盧梭認為，主權既不可分割，也不能代理，必須由人民自己行使。20世紀的政治法律理論界結合直接民主原則去改造代議制民主，形成了各種形式“人民再次出場”的民主理論，例如參與民主、多元民主、協商民主、商談民主等，其基本含義就是，除了定期選舉代理人，人民同樣可以親自持續性參與國家事務，以確保人民主權原則的完整落實。

因而，在公共利益實現領域，除了政府履行職責實現公共性，民間主體同樣可以從事公益活動，這就是慈善法意義上的慈善活動。因此，扶貧濟困、教科文衛體等事業，既是政府的職責，又屬于慈善活動的外延。慈善活動是社會領域的“人民再次出場”，這既是對政府社會保障和其他公共服務的補充，也是民間主體履行作為社會共同體成員的基本責任，是人民主權原則的具體表現。

在2021年中央財經委第十次會議中，中央提出“三次分配協調配套的基礎性制度安排”。從分配正義的視角看，第三次分配過程，也是第三種分配模式，既是對第一次（種）分配的矯正，也是對第二次（種）分配（再分配）的補充，減緩第一次分配過程中的貧富差距，彌補再分配過程中因公平觀念的普遍視角造成的微觀情形的不公平。因此，將慈善活動等稱為第三次分配，并非從時間順序來說，而是從現代國家建設的邏輯順位而言，位于前兩者之后。在公共政策的具體設計上，社會保障體系的建設緊緊圍繞政府職責，而對于促進慈善事業發展，發揮慈善事業作為社會保障體系的補充作用，重要的是建立法治基礎，在權利義務清晰的法律框架下，發揮民間主體的自主性、積極性和主動性，而不是總由政府出面讓慈善活動來輔助來補充。

傳統中國文化的理念是家國一體主義，從個體到天下，常常認為家人之間可以不分彼此，朝廷官府與民間社會，也有患難與共的基本義務。而家國天下體系是建立在和而不同的理念之下的，強調和，就要承認分，現代社會自西方傳入，可以旁證這種和而不同的理念，政府與民間，分工合作，各自發揮各自的自主性和積極性，才能共建共治共享，形成社會治理新局面。

2、修改慈善法的原則與路徑

修改慈善法首先要重新思考當代中國語境中慈善的基本涵義。慈善是民間主體從事的具有公共性或公益目標的活動，慈善法不僅是界定慈善主體權利義務的基本法律框架，同樣也是以法治方式區分慈善與社保等行為性質的標準。因此，修改慈善法要遵循三條基本原則。

第一，法治原則。這里的法治原則不僅是指立法法中依憲立法原則和法制統一原則，尤為重要的是讓法律成為包括執法者在內的各類主體共同的行為標準。法治政府的基本要求就是區別法律規定和政府管理行為，法定職責必須為、法無授權不可為，切實貫徹法治原則，關鍵在于政府與執法者的行為規范。

第二，公私結合原則。慈善是民間主體從事的公益行為，既不屬于公法規制的政府公共行為，也非純由私法規制的私行為，兼有公私兩性，現代法律體系將之稱為第三法域，或社會法。慈善的公益目標需要政府以一定方式進行介入，以保護公共性的實現，但這種方式不能超越法律，也不能模糊政府行為和民間行為的關系，例如，政府直接從事或變相從事慈善活動。行政監管要給社會自治留足空間，發揮民間主體從事慈善活動的自主性與積極性。

第三，章程自主原則。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。章程則是一個社會主體行為的總體指南，代表著社會主體獨立自主的法律人格。在法治框架下社會主體與政府一樣人格獨立。由于受到家國一體思維的影響，政府許多行政行為帶上了“照顧未成年子女”的色彩。

從《執法檢查報告》所提問題和建議來看，慈善法修改至少要從以下幾個具體領域入手。

1）應急慈善制度銜接?！秷谭z查報告》中指出政府部門與慈善力量缺乏應急協調機制。說到底，就是日常培養慈善組織的獨立性和自主性不足，導致應急狀態下慈善組織缺乏獨立運作的能力，最后政府很多事情需要親自操刀，這又違背了政府行為與社會主體行為的界限。因此，在應急慈善機制設計時，需要明確區分慈善領域政府與社會主體的行為性質和界限，同時在應急法治的框架中確立日常慈善監管與應急慈善監管中政府行為的差異性。

2）網絡慈善規范?；ヂ摼W的普及使個人求助行為從傳統的社區互助延伸到整個網絡空間，具有了事實的公共性，再加上個人求助網絡服務平臺募款金額遠遠超越互聯網慈善募捐信息平臺，因此《執法檢查報告》中建議專章系統規范網絡慈善。我們認為，是否專章并非最緊要，規范網絡慈善，首先要為日新月異的互聯網技術發展留出空間，應采取原則立法和配套制度的模式，個人求助行為本身不宜納入慈善范疇，但為眾多個人求助者提供服務的活動具有公共性，慈善組織可以想方設法創新設計大病救助的慈善項目，吸納原本通過個人求助方式接受社會幫助的受益人群；同時，為個人求助提供服務的網絡平臺，因其中介性將原本個人求助的點對點模式發展成為多對一，甚至多對多的模式，這本身就具有公共性。因此，網絡平臺已經構成了一個公共服務市場，這種服務市場與網絡募捐信息平臺的邏輯并無不同，可以合并分類進行監管，形成準入和退出機制完善的籌款服務平臺市場。

3）慈善監管體制構建?！秷谭z查報告》提到慈善事業的發展存在監管不足與監管過度并存的現象。不足主要是指監管力量不足、力度不夠；過度是指制約過度、自律薄弱。在政府架構中，作為慈善主管機關的民政部門相對弱勢，大慈善無暇顧及，社會組織又需要嚴監管，于是造成了慈善事業發展與社會組織監管之間的政策沖突。堵不如疏，這是幾千年來的治理智慧，慈善監管體制的改革，同樣要往這個方向發展。

（二）王振耀：應在汲國際經驗基礎之上，創造中國版的教育公平模式

首先，不應盲目否定鄉村，而城市教育也并非盡善盡美。在人文精神、動手能力、溝通能力、體育精神、公共服務等五個方面，鄉村較城市而言，反而擁有更大的優勢。

其次，中國“有教無類”的文化傳統，有著非常重要的教育公平內涵，中國自身有著獨特的知識傳承體系和系統。鄉村教育可以根據自身優勢進行發展。

最后，王振耀教授提到中國特有的兼容并包、去蕪存菁的學習能力，這讓教育公平的發展具備了較強的優勢，我們也應在汲國際經驗的基礎之上，創造中國版的教育公平模式。